對于期待已久的天津自貿區來說，能成為北方第一個自貿區，實屬不易。

向全國推廣復制上海自貿區經驗，但各地不是照搬。

這次國務院常務會議強調，要以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

作為目前北方唯一一個自貿區，天津自貿區顯然在很多方面與其他地方不同，在試點內容方面顯然也存在較大差異。

“天津自貿試驗區首先不要跟上海簡單作比較。”天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專對21世紀經濟報道記者表示，不存在所謂超越上海的說法，但天津申報自貿試驗區的一個特殊背景就是京津冀協同發展。

在這個特殊背景之下，天津自貿區承擔著雙重國家戰略，一個是自貿試驗區戰略，另一個是京津冀協同發展戰略。

探路京津冀深層改革

一體化問題多年來一直是困擾京津冀地區發展的難題，而這兩年來京津冀地區霧霾不斷，給這一地區帶來更大的環境壓力。

去年習近平提出京津冀要協同發展，今年又提出七點要求，要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式。

在剛剛結束的中央經濟工作會議上，京津冀協同發展與“一帶一路”、長江經濟帶戰略一起成為明年重點實施的區域政策，要爭取良好開局。其目的就是要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。

“（天津）自貿區是在京津冀一體化中的亮點。”南開大學研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌告訴21世紀經濟報道記者，這一地區會成為政策高地，吸引更多人員、資源，形成更大的聚集效應。

而天津自貿區要按照國務院提出的結合地方特點來做，也繞不開京津冀協同發展這一話題。

按照國家對于天津北方經濟中心和北方國際航運中心的定位，天津的發展要輻射京津冀乃至環渤海，更要帶動華北、東北、西北這三北地區。

而在天津自貿區列為第二批自貿區之后，無論是港口還是產業顯然需要重新整合。

南開大學濱海開發研究院產業發展中心主任馬云澤對21 世紀經濟報道記者表示，繼上海自貿區之后，其他幾個自貿區的任務將是要帶動區域發展，而天津子作為北方經濟中心，就是要面向三北地區，面向京津冀。

與上海不同的天津特色

除了面向京津冀這個最大的特色之外，天津自貿區在負面清單和試點重點方面也有所不同。

當地一位專家對21世紀經濟報道記者表示，上海自貿區方案是商務部國際司設計主導的，而天津自貿試驗區方案設計則是外資司主導的，這體現商務部對天津市以泰達為中心濱海新區的利用外資是肯定的。

這些年來天津的大企業、大項目不斷落地，打造了較強的工業體系。當然，在歷史上，天津的港口與工業都不弱。

“所謂發展制造業必須有傳統，有固有優勢，單靠設備不行，要有人才。”劉恩專表示，工業是天津的固有優勢，因此天津能夠發展先進制造業，又能在低碳環保行業上引領，創造新的經濟增長模式。

“濱海新區是全國外資貿易發展的重地，基礎比較好，這些年來下了大量功夫進行招商引資，形成優質外商基地，大型央企項目、高新技術轉換基地，價值鏈配套基地，都和制造業有關。”盛斌也認為，天津的工業體系還是比較完備多樣的。

與上海自貿區不同的是天津自貿區依托濱海新區兩千多平方公里面積，發展空間很大。在濱海新區這些年的改革試驗中，行政體制改革一直比較大膽，這對自貿區的建設也是一個良好的條件，而上海自貿區試驗的一個目的就是行政體制簡化。

“砍掉三個行政區，涉及幾千名官員的切身利益，濱海新區在這方面步子不小。”當地一位專家表示，這在全國都比較少見。

此外，在自貿區的試驗內容方面，天津憑借融資租賃的優勢將呈現不同特色。憑借打造北方國際航運中心的試點改革，這些年來天津在融資租賃方面形成了特色。劉恩專表示，天津的融資租賃已經做大，這是個能夠延長產業鏈的行業。

“濱海新區建立自貿試驗區的優勢，就是它有一個很大的老城區加上擴展的金融區相配合。”劉恩專認為，憑借著工業基礎和空間優勢，再加上毗鄰北京，在京津冀協同發展下，天津自貿區在金融業等方面有著不小的發展空間，至于負面清單方面，也將根據天津的產業和區位特色有所不同。