根據京津兩地協商，總用地面積38平方公里的示范區，位于天津寧河縣西南部的北京清河農場。這是一個獨特的區域，當地位于天津，卻是北京一塊飛地。而這個示范區，又屬于天津未來科技城的一部分。

由此帶來的問題是，未來在京津合作示范區注冊的企業，到哪里交稅？

稅收政策待定

天津未來科技城坐落于天津濱海高新技術產業開發區，由規劃面積30.5平方公里的南區和144.58平方公里的北區組成，而京津合作示范區，總用地約38平方公里，東至潮白河，南至永定新河，西至清河農場西邊界，北至清河農場北邊界。

根據天津未來科技城的構想，在該區域投資將享受天津的各種稅收優惠。不過，由于京津合作示范區屬于北京的飛地，稅收政策可能由北京稅務部門確定。

對此，天津濱海高新技術產業開發區的人士指出，京津合作示范區的確是天津未來科技城的“六組團”之一，而天津未來科技城，又是濱海高新技術產業開發區的一部分，未來注冊在京津合作示范區的企業是否能享受天津的投資優惠，目前還無法回答。

中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理宋迎昌指出，京津合作先選擇飛地的形式先做，是很有必要的，如果跨區域實施，合作推進的難度較大。

飛地屬于一個行政區域，可以強力推動。“但是這只屬于小范圍合作，未來大范圍的區域合作，仍需要政策層面有大的突破。”他說。

天津市委黨校經濟發展戰略研究所所長臧學英指出，這個合作區意義重大，不僅天津，非首都區域如河北，遼寧等地都有望隨著津京合作示范區而發展起來。

他表示，“這個示范區對于天津，機遇和挑戰并存，如果發展得好，將是北京產業向天津發展的一個好的標桿。”

飛地經濟將向市場化過渡

21世紀經濟報道獲悉，目前京津冀之間有很多飛地。比如除了北京清河農場位于天津寧河縣外，河北的三河、香河、大廠則處于北京和天津的包圍之中，也屬于飛地。

三河、香河、大廠目前聚集了大量在京工作的居民，房地產業發展良好，不過與北京的區域一體化協同發展待加強。

有專家認為，如果京津冀通過飛地模式共建產業園，實施稅收分享，則可推進更快。

今年11月京津冀三地稅務機關簽署《稅收合作框架協議》，提出協商建立“飛地”與三地共建產業園的稅收利益分享機制，協商建立區域內跨省遷移企業稅收政策銜接協調機制，確保企業稅收政策的接續執行。此外，京津冀三地還將逐步統一對違法行為認定的執法標準以及行政處罰裁量標準。

此前北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸地區，但是企業注冊地在北京，首鋼稅收和GDP，實現了北京和河北的共享。

根據上述框架協議，今后北京中關村產業園，或者濱海新區的產業園區的企業組團到京津合作示范區，京津雙方有望在稅收方面達成共享的協議。

天津市委黨校經濟發展戰略研究所所長臧學英認為，京津合作示范區和曹妃甸模式還不一樣。曹妃甸是省市級別的合作，而示范區是科技部和天津市的合作，

據悉，未來科技城將承接北京的一些產業，天津濱海高新區管委會對天津未來科技城實施統一行政管理，北京市國資委所屬北京首都創業集團有限公司負責示范區開發建設。“未來具體分稅、利潤分成，還要來看情況。”臧學英說。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍認為，“京津合作示范區可能最初北京收益大，以后發展到一定階段，配套產業在周圍的天津各地建起來，天津也將獲得收益。”

他同時表示，飛地經濟合作模式，只是京津冀協同發展的初級階段的手段，京津冀的合作應該是權責對稱，尤其要依靠市場的力量來聚集人口和產業，實現資源的優化配置。